习近平总书记谈信访工作

林琳 2025-04-05 05:16:28 66258小塘庄黑龙江省绥化绥棱县

为了推动品牌做出绿色选择，2012年4月9日，自然之友、公众环境研究中心、达尔问、环友科技、南京绿石等5家环保组织在京共同发布了《为时尚清污》调研报告

今年1月29日，位于镇江丹阳和常州武进交界的泥炭河泥炭桥断面氨氮、总磷浓度大幅飙升，氨氮浓度最高达19.9mg／L，超出地表水Ⅴ类标准9倍。经调查，确认此次水质波动的主要原因为丹阳市延陵镇在北岗河清淤过程中，将约1000吨高浓度氨氮废水从北岗河排入通济河紫阳桥断面，造成断面氨氮浓度飙升。

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接到报警信息后，江苏省环保厅立即指挥协调，启动了水质异常波动响应程序，快速将断面污染的有关事项传递给了上下游地方政府和苏南环保督查中心，要求上下游地方环保部门迅速开展排查，并立即派人赶赴现场。那么这种水质异常波动的幅度是否每次都很大？多数情况下都是小幅波动。同时，要求省界断面临近地方环保部门密切关注水质变化情况，提醒下游水产养殖等敏感区域暂停取水，避免发生不必要的经济损失。江苏省苏南环保督查中心调集全体执法人员布控在苏皖交界的河流两岸，密切关注水质异常波动的走势。而苏南环保督查中心只有10多人，仅靠这10多人来督察谈何容易。

据统计，从2010年至今，江苏环保厅共向邻省环保部门通报信息10余期，排查污染企业30余家，查实污染源13起，约谈及通报地方政府3次。通过预警信息的报送及处置，有效地遏制了环境污染事故的发生，一批河流断面的水质得到大幅改善。多头管理导致监管主体缺失，管理不到位。

另外，资源回收受市场波动影响较大。2012年上半年，广州市从清运垃圾中日均回收资源达到2384吨，比2011年日均资源回收量提高了26％。最后，出台经济扶持政策，稳定资源回收价格。资源回收两张皮导致管理不到位虽然推行生活垃圾二级分类取得了一定成绩，但存在二次分拣垃圾比例偏低、二次分拣设施简陋等问题，遇到了技术、资金及政策困难。

首先，深化改革，理顺城市管理体制。首先，资源回收存在两张皮割裂现象。

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资源回收的品质、价格受经济社会发展影响较大，经济景气时回收品种较多，回收率较高，经济不景气时回收品种和回收率都会降低。制定出台扶持政策，减少资源回收价格受市场波动的负面影响是稳步提高资源回收率的紧迫任务资源回收两张皮导致管理不到位虽然推行生活垃圾二级分类取得了一定成绩，但存在二次分拣垃圾比例偏低、二次分拣设施简陋等问题，遇到了技术、资金及政策困难。出台资源回收经济扶持政策针对上述问题，我们有如下建议。

视社区居委（村委）会为社区自治组织，负责属地资源回收管理工作，推动源头垃圾分类与小区二次分拣物管责任制，妥善处理好业主、物管和拾荒者的利益分配，逐步建立新的废品回收机制。广州存在一支庞大的拾荒大军，把持着社区、企业、小区、楼宇的废品收购业务，拾荒者绕开物业管理者，直接从业主手中收购，这种做法虽然保证了拾荒者和业主利益的极大化，但却挫伤了物业管理者管理垃圾排放的积极性。广州市坚持源头分类和二次分拣两手同时抓，推行生活垃圾二级分类，推进源头干湿分类，扶持小区、社区、街道和区（县级市）因地制宜开展二次分拣，初步形成了小区清洁工二次分拣、压缩站环卫工二次分拣、街道集中分拣和区（县级市）级集中二次分拣的多层级二次分拣格局，2012年上半年，全市经过二次分拣的日均垃圾量3477.72吨，约占垃圾清运量的25.1％，二次分拣的回收率为17.6％。最后，出台经济扶持政策，稳定资源回收价格。

制定出台扶持政策，减少资源回收价格受市场波动的负面影响是稳步提高资源回收率的紧迫任务。2012年上半年，广州市从清运垃圾中日均回收资源达到2384吨，比2011年日均资源回收量提高了26％。

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其次，业主、物管和拾荒者之间存在利益分配需要。另外，以社区居委（村委）会为组织核心，推行物管责任制。

资源回收的品质、价格受经济社会发展影响较大，经济景气时回收品种较多，回收率较高，经济不景气时回收品种和回收率都会降低。兼顾业主、物业和拾荒者的利益，已成为促进社区、小区垃圾回收站建设绕不开的一个关键问题。尽快出台资源回收经济扶持政策，通过财政扶持，稳定低市场价值废品的回收价格，减小市场波动对资源回收的负面影响，稳步提高资源回收率。广州市焚烧填埋垃圾量的减少是坚持资源回收利用优先原则的成果。首先，深化改革，理顺城市管理体制。再生资源回收利用行业管理及包括分拣厂在内的回收体系建设的管理职能属于经贸部门，垃圾排放控制、收集、运输、处理环节的垃圾分拣管理职能属于城市管理部门，两部门根据各自需要规划建设回收站和分拣厂，存在两张皮现象。

另外，资源回收受市场波动影响较大。首先，资源回收存在两张皮割裂现象。

目前，连啤酒瓶这类包装物，拾荒者都不予收购，2011年生活垃圾资源化回收率从2010年的近33％跌至23％。进一步整合城管、经贸、水务、环保、卫生、城乡建设等部门固体废弃物处置利用及设施建设管理职能，组建城市固体废弃物管理部门，统筹管理城市固废处理工作。

多头管理导致监管主体缺失，管理不到位尤其是，在税率最高的税种中，如车辆购置税的主要征收对象从国有企事业单位转向了普通民众，私人消费者还要完全承担税率高达17％的增值税，但一些公司则可将其作为进项税抵扣，这也不公平。

虽然排污费是一项费而非税，也不能逃避民众尤其是利益受损者车主的监督。汽车排污费该不该征？从理论和实际来看，都应征收。前者一刀切显然没有后者更公平。最后，收费须取之于民用之于民。

其次，需要处理好对不同人群产生的公平问题。因为每个人车辆的使用时间和路程都不同，对城市拥堵和大气污染的影响也不同。

假如有关部门征收汽车排污费的目的是为了填补政府的财政窟窿，人们就有理由怀疑其开征用意。富人即使开豪车，也可能不在乎每年几万元的排污费，但对普通工薪车主而言，即使排污费只有几千元，也会增加负担。

例如，按排量征收和按道路使用状况征收对不同车主的影响就不一样。尤其是将北上广深等一线城市作为先行试点城市，更应该慎重。

首先，必须召开听证会，听取民众尤其是私家车主对排污费的意见和建议。所以，汽车排污费的征收前提，是将已有的税费削减到一个合理的水平。最近，一则征收汽车排污费的消息引发了广大车主的担忧。环境污染已成为我们挥之不去的噩梦，而在各种污染中，汽车的尾气污染又十分严重，尤其对北上广深等大城市而言，汽车不仅造成交通拥堵，其排放的尾气也是导致PM2.5和空气恶化的重要因素。

另外，对富人和工薪车主而言，其影响也不一样。第一步可能先以北上广深等一线城市作为试点，逐步推广全国。

尽管征收汽车排污费客观上有其必要性，但如果不做各种准备和论证就匆忙开征，撇开其可能打击中国的汽车产业，不利经济复苏不谈，这样的征收实有掠夺民众财富之嫌。再次，在征收排污费的同时，需要削减过重的汽车税费，这样才能体现排污费的正当性。

税费繁多的结果，就是加重了民众的负担。要征收汽车排污费，必须先解决几个问题。

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